“今年以来，国内电煤继续大幅上涨，火电企业严重亏损，现金流断裂，无力组织生产，这也是导致今年发生‘电荒’的重要原因之一。”在此间举行的全国政协十一届常委会第十四次会议小组讨论会上，陆启洲等委员认为，电力行业已经到了只有调整结构、转变发展方式才能实现可持续发展的关键时期。

　　作为中国电力投资集团公司总经理，陆启洲委员说，更为值得关注的是，我国出口多为高能耗、低附加值的产品，而进口则多为高科技、高附加值、低能耗产品，按2010年数据，我国净出口产品电耗约为3.6亿吨标准煤，而其价格仅为国际市场价格的70％，相当于变相补贴了全世界。

　　电力改革最为核心和敏感的问题就是电价。陆启洲说，近年来在煤炭等资源类产品价格大幅度上涨的推动下，电价改革严重滞后，电价不仅不能反映资源稀缺性和供求关系，甚至不能反映成本。

　　“电价过低虽然有利于老百姓降低生活成本，有利于改善民生，但是一旦危及到电力的安全保障，带来的问题就大了。”陆启洲说。

　　陆启洲建议，从调整电力结构入手，大力发展清洁能源，减少对煤炭等不可再生资源的依赖。结合我国能源储量、分布与需求的实际情况，在继续发展水电、核电等清洁能源的同时，应把风电、太阳能发电放在更加突出和重要位置。

　　在布局结构调整方面，陆启洲认为，应重点加快电源布局和电力负荷布局调整。我国东部经济发达，用电负荷高，但电力发展受资源储备、环境容量、土地供应以及铁路运输等条件限制。因此，电力布局结构的调整，就是要结合国家西部大开发战略，在西部资源富集区建电厂，通过特高压输电，把电能送往东部负荷中心。

　　“电价机制不顺。电价由供电企业与物价主管部门协议商定，小水电就更没有主动话语权，有的县上网电价竟有数十种之多。”刘晓庄常委提出，要尽快运用市场杠杆，理顺电价体系。

　　“根据《电力法》‘同网同质同价’的规定，遵循市场经济规律，建立与完善科学合理的小水电上网价格体系，制定小水电上网最低保护价，允许小水电借网向近区工业企业或城镇直接供电，推动小水电的产业升级和良性发展。”刘晓庄常委说。